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火狐下载官方:严格程序切实加强基本建设项目管理

发布日期:2022-07-11   来源:火狐在线注册 作者:火狐平台app   浏览次数: 3 次 〖返回列表〗

  这里说的基本建设项目管理程序,适用于使用财政性资金和国际金融组织、外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目。

  所谓财政性资金,包括:财政预算内基本建设资金,预算内其他各项支出用于基本建设项目投资的资金,纳入财政预算管理的专项建设基金中用于基本建设项目投资的资金,预算外资金中用于基本建设项目投资的资金,其他财政性基本建设资金(如长期国债)等。

  建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系,是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。

  基本建设程序一般分八个阶段:项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工准备阶段(包括招投标阶段)、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评价阶段。

  具体的问题是:(一)关于审批、备案和核准的问题。国务院《关于投资体制改革的决定》主要改革了企业投资基本建设工程所需要履行的有关手续。主要精神是给予企业投资更大的自主权,谁投资、谁受益、谁负责,企业投资项目执行核准和备案制度。国家发改委定期公布《政府核准的投资项目目录》,企业投资这个目录内的项目,需得到批准。具体的按照《企业投资项目核准暂行办法》(国家发改委令第19号)、《外商投资项目核准暂行管理办法》(国家发改委令第22号)、《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》(发改办投资(2004)2656号)、《关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》(发改办投资(2005)1463号)、《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》和《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》的公告(国家发改委公告2008第37号)以及《关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》(发改外资(2008)1773号)执行。关于企业投资中型水库建设,国家发改委办公厅、水利部办公厅《关于中型水库项目审核工作有关规定的通知》(发改办农经(2008)1092号)文件,有详细的规定,需提供审核申请报告、流域综合规划(或相关规划)批复或审查文件、经批准的水资源论证报告、水工程建设规划同意书、取水许可证和洪水影响评价报告。顺便讲一下,水库建设方面新建中型以上(总库容

  在1000万立方米以上)、除《全国中型水库建设规划》内的水库,均由国家发改委审批,小型水库由省级发改委审批,市县没有审批水库建设的权限。

  (二)关于工程建设内容或概算的调整问题。可研报告、初步设计批准后,其建设内容不得擅自进行调整,确需调整的,由原审批机关予以调整。在实际建设中确需要增加投资的,原则上谁批初步设计,谁审批概算调整。国家发改委批准初步设计概算的项目,由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因,应向国家发改委申请调整概算。

  (三)关于投资计划下达问题。根据国家发改委办公厅《关于规范中央预算内投资计划下达工作的通知》,在批复初步设计或核定概算后,方可下达主体工程投资计划,可研批复后,可视情况先下达部分投资计划,用于项目勘察设计、征地拆迁等前期工作。省里也是照此模式执行。

  (四)工程建设结余资金问题。目前工程建设结余存在两种情况,一种是竣工决算结余,一种是审减结余(类似于招标结余),根据财政部《基本建设财务管理规定》(财建(2002)394号),以及《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》(财建【2003】724号)文件规定,以及财政部门实际工作中操作情况,70%结余资金按投资来源比例归还投资方,30%的资金作为建设单位留成收入,主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖。



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